一、农村社会保障制度的概念

农村社会保障制度如何释义，由于关注的侧重点不同，学界存在着不同看法。著名学者陈良瑾从宏观经济学角度出发，认为农村社会保障制度是国家和社会对国民总收入进行分配和再分配，进而保证整体经济发展相对稳定①。侯文若学者从社会学角度出发，将农村社会保障制度认定是为处于社会底层贫困者提供的一项救助，保障其具有一定的生活能力②。对于自身已具有一定生活能力的人而言，农村社会保障是保证农村居民福利增进、改善生活水平的途径。因此我们可以这样来理解社会保障：当公民遭遇了疾病、生育、失业、年老、灾害、面临生活困难等情况时，国家或政府为了使经济发展和社会处于一个稳定的状态，它们会和社会采取一定的措施给予公民一定的物质帮助从而保障公民基本的生活权利的一种社会制度。

二、农村社会保障制度蕴含的法理依据

（一）公平正义原则

公平正义是法理学的首要原则，是社会保障制度的法理基础。公平正义在社会保障制度中发挥着极其重要的作用，主要表现在公民分配中使权利和义务达到一个平衡的状态，即分配正义。公平正义的内涵是社会保障制度得以很好的存在和发展的内在依据。我国现阶段的国情让我们不容忽视农民的基本权利的保障，而农村社会保障制度的出台正是对倡导公平正义进行了很好地诠释。为了缩小城乡差距，我们需要在公平正义的视角下，找出能够缩小差距的“助跳板”，那就是社会保障制度。秩序关乎一个国家的稳定和发展，维护社会秩序就是维护国家的稳定。

（二）保障秩序原则

秩序是法律追求的最为基本的价值取向和目标。近年来，随着经济的发展，人们对生活水平的要求越来越高，这导致许多农村人口向城市涌动，甚至许多农民将土地承包出去，放弃务农。这样导致我们将会在农业方面形成一个短板。制定法律保护农民的权益，是为了将农民留在土地上，以此来维护农村的社会秩序，保障整个社会的和谐与稳定。另外，当众多青壮年的农村劳动力都纷纷奔涌进城，农村留下来的就都是老、弱、病的农村居民，他们在农村面临的是养老、疾病等诸多的风险，他们的生活来源只能是靠仅有的一点土地和国家的一些扶贫政策。从法理学层面上来看，保障农民的基本生活是维护社会秩序的一大举措。

三、我国农村社会保障制度发展中的问题分析和相应完善建议

（一）立法层次低，法律体系不健全

当前我国农村社会保障制度体系在立法上的地位，与其在社会发展过程中的重要程度不匹配。从我国现有法律体系来看，专门规定农村社会保障方面的法律条文匮乏，仅有一部由国务院发布的《农村五保户供养工作条例》，其他多以意见、通知等政策性文件存在，立法层次过低，强制力不足且不够权威。农村社会保障始终是解决“三农”问题的重要工作之一，尤其是当下处于脱贫攻坚战的关键时期，政府在贯彻落实相应政策时、居民在申请或办理相应业务时发生一些纠纷或矛盾不可避免。没有相对应的强有力法律可以支撑依靠，使得在实际生活中，发生问题时解决或救济方式不明或同一问题的处理方式尚不统一，矛盾解决遭受阻力。

所以，需要出台一部专属于社会保障的法律制度。有了权威的法律做保障，农村社会保障制度就可以安稳运行。同时，完善相应的配套措施，也不容忽视。如果单单想靠农村社会保障制度孤立施行来解决出现的问题，是不切实际的想法。农村社会保障制度需要配套措施来辅助，才能良性运作和长久发展。例如：进行土地改革、为农民的特色农产品招商引资、与乡镇企业联手发展特色农村旅游业等。

（二）保障水平低，农民需要难满足

就目前社会保障实施情况来看，我国农村社会保障水平相对偏低，这也是我国农村保障工作进程的一大弱点，主要表现在三个方面。第一个方面，保障对象所占比重较小。与城市社会保障覆盖范围相比较，农村居民的覆盖率相对较低，且所享有的社会保障资源仅占全国社会保障资源的一少部分。第二个方面，社会保障的项目较少，形式过于单一。第三个方面，社会保障的标准较低。我国农村社会保障资金主要来源主体为政府、集体和农村居民，财政来源看似广泛，却始终出现农村社会保障基金筹集困难的情况。

文章来源：《农民致富之友》 网址: http://www.nmzfzyzz.cn/qikandaodu/2021/0303/588.html